развернуть
143907, Московская обл., г. Балашиха, шоссе Энтузиастов, д. 39 А
Тел.: 8(495)521-16-71 (приемная суда), 529-33-84
Balashihinsky.mo@sudrf.ru
Тел.: 8(495)521-16-71 (приемная суда), 529-33-84
Balashihinsky.mo@sudrf.ru
| Конституционный Суд РФ защитил права госслужащих, уволенных за отказ продолжить службу в другой местности | версия для печати |
| 29 сентября 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 56-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 24, части 1 статьи 29 и пункта 7 части 1 статьи 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также частей первой – четвертой статьи 74 и пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ рассмотрено по жалобам граждан О.А. Зуевой и Е.В. Масловой. История вопроса Ольга Зуева с 1993 года и Елена Маслова с 2016 года служили в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Вологодской области. В соответствии со служебными контрактами они работали в городе Устюжне, в то время как межрайонная инспекция находилась на удаленном расстоянии в городе Бабаево. В 2023 году для повышения эффективности налоговых органов деятельность заявительниц на их территориально-обособленных рабочих местах в Устюжне была прекращена без изменения общей численности сотрудников и структуры инспекции. Заявительницы были уведомлены об изменении существенных условий их служебных контрактов с предложением продолжить службу в городе Бабаево и – вследствие их отказа – уволены с гражданской службы приказами от 6 июня 2023 года. Тогда они обратились в суд с требованиями признать увольнения незаконными; изменить формулировку основания их увольнения на «упразднение государственного органа» и взыскать причитающуюся для такого случая компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания. Однако суды отвергли их довод о том, что ликвидация рабочих мест в Устюжне является упразднением обособленного подразделения, поскольку сокращения должностей не произошло, изменилось лишь расположение их рабочих мест, но не должностные обязанности. Вышестоящие инстанции это решение поддержали. Позиция Суда В России, как в социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда. Государственная гражданская служба осуществляется в публичных интересах, что предопределяет особый правовой статус служащих. Законодатель может предусматривать специальные условия поступления, прохождения и прекращения такой службы, что само по себе не является нарушением конституционных прав граждан. По общему правилу, условия служебного контракта изменяются только по соглашению сторон. Одностороннее изменение допустимо лишь в предусмотренных законом случаях. При этом служащему должны предоставляться гарантии, обеспечивающие его защиту как от произвольного изменения условий служебного контракта, так и от необоснованного увольнения. Продолжение службы в прежней должности, но в другой местности, отличной от местности, указанной в его служебном контракте, неизбежно связано для работника с целым рядом организационных трудностей и финансовых затрат, обусловленных переездом, перевозом семьи и имущества, обустройством на новом месте. Все это затрагивает как трудовую деятельность, так и семейную жизнь работника, поэтому не может происходить без его согласия. Изменение условий служебного контракта при перемещении госоргана или его структурного подразделения в другую местность не может быть произвольным и предполагает соблюдение определенных условий и процедуры. Из статуса государственного гражданского служащего не вытекает его обязанность подчиниться измененным по инициативе представителя нанимателя условиям контракта, предполагающим перемену местности, в которой он исполняет должностные обязанности. Увольнение работника из-за его отказа продолжить службу в другой местности, по сути, схоже с увольнением в связи с сокращением должности, которое производится с выплатой ему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. Отказ же в предоставлении таких гарантий в подобных случаях ведет к нарушению баланса между публичными интересами и интересом граждан в стабильной занятости, являющейся основой достойной жизни и свободного развития человека, и противоречит принципам справедливости, равенства, уважения человека труда, взаимного доверия государства и общества. Таким образом, обжалуемые нормы ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не соответствуют Конституции РФ (производство в отношении обжалуемых положений Трудового кодекса РФ прекращено). Увольнение гражданского служащего, отказавшегося продолжить службу в другой местности, впредь должно осуществляться с предоставлением ему гарантий, предусмотренных для случаев увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы. Законодатель не лишен возможности в рамках своей дискреции внести в действующее законодательство нормативные уточнения в связи с настоящим Постановлением. |
|